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中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會副秘書長 李建平
人類產(chǎn)生安全防范的意識由來已久，遠古時代的人們就已經(jīng)掌握在洞穴里點一堆篝火威嚇野獸，以防野獸對人身攻擊的方法；雄偉萬里長城的建筑，成為一個國家阻擋入侵者的堅固防御工事。時至今日，安全防范已成為社會各行各業(yè)的普遍需求，而技術(shù)手段也日新月異，不再局限于火種和刀槍。
城市軌道交通是城市交通生活中的重要組成部分，早期的地鐵安全防范很大程度上依賴于人力，但隨著科技的不斷進步，高科技安防產(chǎn)品成為地鐵安防建設越來越重要的部分，然而僅僅引用產(chǎn)品和技術(shù)是遠遠不夠的。真正尋找出城市軌道交通所存在的現(xiàn)實問題，并在此基礎上探索制定相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范，加強系統(tǒng)集成等措施，成為城市軌道交通亟待解決的課題之一。
早期城市軌道交通安防依賴人防
從1969年北京第一條地鐵建設以來，全國各大城市相繼開始建設城市軌道交通。在當時特定的歷史情況和技術(shù)發(fā)展水平等方面的局限，城市軌道交通安防建設基本處于以人防為主的情況。
進站無需安檢，買票后即可放行通過進入車站內(nèi)部——這個場景只是冰山一角，但它反映出當時城市軌道交通安防的現(xiàn)狀和不足。如果有危險品被旅客帶入地鐵而沒有發(fā)生事故，僅是一種僥幸。
隨著近年來奧運、世博、亞運等國際大型活動的相繼舉辦，我國城市地鐵安防得到全面升級，技術(shù)防范措施特別是安全檢查措施被廣泛使用。
安防建設現(xiàn)狀仍不完備
隨著高科技產(chǎn)品和技術(shù)的不斷應用，地鐵安防建設越來越現(xiàn)代和高效，結(jié)束了粗放式的人防時代，逐漸趨向于精細化、高標準的技防時代。正是十多年在安防領(lǐng)域的浸潤，對于城市軌道交通安全防范的現(xiàn)狀，李建平有著深刻的認識和獨到的見解。
李建平總結(jié)了城市軌道交通所具有的三個主要特點，即城市軌道交通空間通常以地下隧道或者高架橋為主，這兩種方式存在一定差異；城市軌道交通是人員高度密集的公共場所；同時也是發(fā)展非常迅猛的行業(yè)。
圍繞這三個特點，李建平進一步分析了城市軌道交通存在的三個主要問題。
第一，適用于地上的許多安防技術(shù)不一定完全適用于地下。如地面經(jīng)常大量運用周界防范的模式，譬如機場、高鐵周邊的圍欄，可以把潛在的不安全因素有效阻擋在周界外面。然而城市軌道交通大部分是地下鐵道，其站點僅有幾個出入口，不能層層設防，因此實際操作難度很大。
第二，城市軌道交通是高密度運輸工具，運營風險很大。人員通常擠在高密度車廂和站點里，因此一旦發(fā)生爆炸、人為傷害及踩踏等事件時，危害將被放大數(shù)倍。然而施加更多更新的安防技術(shù)和產(chǎn)品卻由于空間等原因施展不開，并且很多安防技術(shù)也不宜使用。
李建平在此舉例說明道，自奧運、世博、亞運會等國家大型公共活動之后，地鐵安檢工作早已進入常態(tài)化管理，但是目前的地鐵安檢設備與地鐵日益增大的客流量并不相適應，因此必須要尋求管理和技術(shù)方案上的不斷創(chuàng)新。深圳大運會"毫米波主動式三維人體安檢系統(tǒng)"的應用就是典型的技術(shù)創(chuàng)新，通過新技術(shù)應用形成快速通道，無須對人身或物品貼身檢查。在逃生設備中，北京地鐵使用的新型車廂也已經(jīng)帶有專用逃生窗口，安裝了緊急情況下可以擊碎的玻璃，突出了以人為本的理念。
第三，城市軌道交通發(fā)展十分迅猛，配套安防系統(tǒng)存在諸多不適應。北京等大城市的建設速度很快、里程又長，且建設情況越來越復雜，從地下到地上，從市區(qū)到郊區(qū)，使其面臨了地理環(huán)境、社會情況、乘客素質(zhì)等因素的影響，加上公共交通樞紐的建設，使得安全防范的產(chǎn)品和技術(shù)難以跟上建設步伐，老舊問題剛剛解決，新的問題又一擁而上。
安防建設應有據(jù)可依
在城市軌道交通存在問題的基礎上，李建平指出目前安防工作的重中之重主要包括以下三方面：
第一、政策法規(guī)。住房和城鄉(xiāng)建設部2010年下發(fā)了《關(guān)于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見》，這是國家首次對城市軌道交通安防工作進行規(guī)范，使其有政策可依、名正言順，改變了過去城市軌道交通安防系統(tǒng)建設憑感覺走、無紅頭文件規(guī)范的局面。但是現(xiàn)在相關(guān)政策仍不夠配套和完善，李建平建議業(yè)界聯(lián)合呼吁，城市軌道交通建設主管部門和公安主管部門聯(lián)合出臺相關(guān)政策，采用多部委聯(lián)合發(fā)文的方式將會對城市軌道交通的安防系統(tǒng)建設有更大的推動力。
第二、在技術(shù)操作層面上，要有標準規(guī)范可依。盡管北京、上海、廣州等各大城市針對城市軌道交通技術(shù)安全防范已經(jīng)出臺地方性標準，但至今政府主管部門尚未發(fā)布相關(guān)國家標準。因此，在沒有全國統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的情況下，城市軌道交通業(yè)主單位往往是通過相互學習借鑒的方式推動此項工作。
李建平曾在多個場合反復重申，城市軌道交通安防建設應該標準先行。由于地理環(huán)境、社會情況、乘客素質(zhì)等因素的差異，因此不同站、線、點的治安、安全事故等風險程度也不一樣。首先應該制定出風險等級標準，有什么樣的風險定什么樣的指標，有什么樣的指標用什么樣的設備，使城市軌道交通的安全部門可以據(jù)此操作。如安全應急措施規(guī)范中，完全可以根據(jù)風險等級在車站或車廂中添加配備救生箱、救生包（內(nèi)含應急照明、逃生梯繩、防煙塵口罩等）等個人防護用具和緊急逃生用具，以提高乘客自救能力降低事故危害。
第三、系統(tǒng)集成。安防系統(tǒng)是城市軌道交通生產(chǎn)運營系統(tǒng)中的一部分，然而新式系統(tǒng)、設備與舊式系統(tǒng)、設備之間存在兩張皮的現(xiàn)象。李建平在此特別表示生產(chǎn)運營信息必須有效融合、形成共享，不能形成信息孤島。系統(tǒng)集成要形成互通互聯(lián)互操作，分層分級分類管理的模式，使其又省又快、提高了使用效率。
除此之外，還應該嘗試使用新型安防技術(shù)和產(chǎn)品，加大地鐵安全防范的宣傳，加強安檢力度和應急處理的能力，定期舉行安全防范演習等一系列安全防范措施。
協(xié)會將加強與城市軌道交通安防業(yè)界的對接
最后，李建平還建議，應該適時舉辦城市軌道交通生產(chǎn)運營單位和安防企業(yè)的交流活動，增加城市軌道交通的安全防護措施。城市軌道交通行業(yè)和安防行業(yè)要對接，形成合力來共同努力促進城市軌道交通安全防范建設。但是目前生產(chǎn)運營單位思想認識仍存在一些盲點和誤區(qū)，因此必須要克服思想障礙，切實擔負起安防責任。
"我們要把城市軌道交通業(yè)界真正當成客戶，為其提供選擇，做好服務工作；他們要把我們當成技術(shù)支持，做好應用工作。"李建平定位中國安防協(xié)會在城市軌道交通安全防范建設中的角色時這樣總結(jié)道。
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